根据全县农村工作会议的要求，县行政审批中心受县委、县政府委托，积极进行行政审批“两集中、两到位”职能归并改革的前期调研和方案拟订工作，并于3月4日召开方案拟订讨论会，提出了“高起点谋划、侧重点明确、操作性灵活、实用性明显”的改革方案制订思路，确保改革不走过场、不流于形式，为优化行政服务环境，推进服务型政府建设，踏实改革步伐。

一是高起点谋划。以“部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向中心窗口集中；部门行政审批事项进中心要到位，部门对窗口授权要到位”为主要实现形式的“两集中、两到位”行政职能归并改革，正在我省各地深入开展。县委、县政府高度关注各地的改革动向，在组织县行政审批中心和有关人员到先行地区学习考察、认真研判各地的经验和问题的基础上，提出了对职能归并改革要从高起点谋划的要求。要求在其它地区成功经验的基础上起步，辩证分析、兴利除弊；要在巩固我县原有优势服务品牌、完善服务模式上创新；要与中共十七届二中全会讨论的《关于深化行政管理体制改革的意见》最后公布的政策措施及时衔接，全面贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府“创业富民、创新强省”发展战略。

二是侧重点明确。职能归并改革要为服务型政府建设添砖加瓦，侧重于全县行政服务体系体制机制建设，为改善行政服务环境和优化发展环境提供长效的机制体制保障。

三是操作性灵活。改革方案要在充分论证、广泛征求意见、形成共识后付诸实施，增强改革实施主体的主动性；要充分考虑行政干部的思想认识、单位的承受度、公共服务软硬件资源等因素的制约，分步实施，扎实推进；要与乡镇便民服务中心、部门分中心建设和政务公开工作同步推进；要与政府市场监管、社会管理等职能的全面发挥有机结合，共同完善。

四是实用性明显。改革方案要围绕群众、围绕企业、围绕项目做细、做实，通过改革要在提高群众满意度、帮助企业发展、加快项目推进等方面有明显的成效。