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学习新加坡建设廉政体系

文章来源：供稿人：编辑：缙云县纪委发布时间：2008-05-05 17:51:00

新加坡的廉洁举世闻名。华人社会往往强调裙带关系，腐败则被视为东南亚之癌。但是，新加坡作为以华人为主体的东南亚国家，却在人民行动党执政之后，一扫过去一度猖獗的腐败贪污。其廉洁程度连续多年列为亚洲第一，世界前茅。叫板新加坡，就必须学习新加坡，建设廉政体系。

　　１．以德倡廉，使人不想贪。即通过道德教育倡导廉洁之风，树立廉洁意识。一方面，新加坡执政党――人民行动党以建立清廉和有道德的政府为使命，通过领导人的以身作则来维持廉洁正直的品格，通过巩固“人民本来拥有的文化遗产，深化他们所秉持的价值观和是非观”来维持法律制度的正常运作，通过着力铲除传统中的负面因素以实现君子执政。另一方面，人民行动党通过营造廉洁的政治文化，例如，将党的总部建在“很不起眼”的场所，将党的基层支部设在“最不堂皇的地方”，使“低调”成为党的行为模式，使廉洁成为党员的生活方式。

　　当社会培养出清廉知耻的政治文化，腐败分子就会沦落到“千夫所指，不病而死”的境地。李光耀指出，深受儒家文化影响的华人讲究面子。面子又可细分为“面”与“脸”。前者是一个人靠自己努力所取得的荣誉，后者是群众赏识一个人的优良品行所给予的尊重。因此，一个人“没有面子”仍可在社会上立足；但是，他一旦“丢了脸”，就无法在社会立足，甚至也使家人蒙羞。李光耀强调，绝不容许任何行动党议员或部长利用本身的职权牟取私利。

　　２．以俸养廉，使人不必贪。即通过给予公职人员较为丰厚的薪金，从而过上较为体面的生活。其方式是“根据市场的做法，建立一个诚实、公开、可以辩护及行得通的制度”。

　　首先，确立诚实态度。（１）诚实看待人性，既看到人是“社会人”，也看到人是“经济人”；（２）诚实看待时代变化，强调为国牺牲的精神必须以现在新加坡的现实环境来看待；（３）诚实看待政治，既看到政治是让人献身的事业，也看到政治是养家糊口的职业；（４）诚实看待收入差距，强调机会平等，而非结果绝对平等。

　　其次，根据市场做法，“以市场力量来决定收入”。（１）根据能力、贡献等人才的价值确定薪金。新加坡第二任总理吴作栋曾说，当人们谈论部长与高级公务员薪金标准时，首先必须决定他们所要的是怎样的政府及具备什么素质的人才。如果人民所要求的只是一个平庸甚至低劣的政府，并准备接受“阿陈阿末”为部长或常任秘书，那政府就可以把部长及高级公务员的薪金标准定在一般新加坡人的平均收入水平上，这约等于每月１５００元。不过，吴作栋指出，他不能接受这么低的标准。因为既然国会选择他为总理，把国家的前途交托给他，他就有义务集合最杰出的人才为国家服务。如果人民希望自己的生活更安全，就必须把治理国家的重任交付给最杰出的人才。这些人的收入都是全国最高的几百名之一。（２）根据政治人才的供求状况确定薪金。新加坡政府认为，当总理薪金不能吸引到最适合担任总理的人才来担任的话，就应该增加总理薪金，直到这一薪金能够吸引到最适合的人才来担任。（３）根据产出（收益）确定投入（薪金）。１９９４年，人民行动党政府提议将整个内阁班子的年薪从１７００万元增加到２２００万元。吴作栋在国会辩论中说，就像榴莲，吃在口里才知其味；付出代价多少，就得多少报偿。当时，新加坡的国内生产总值是８９０亿元，如果增加１％，就是多了８亿９０００万元，如果减少３％，就是少了２６亿７０００万元。到底是花２２００万元来确保继续有好的人才来领导新加坡每年取得至少８亿９０００万元的增长比较明智，还是省下２２００万元但因为政府治理不当和贪污，导致国家收入少了２６亿７０００万元来得合算？答案自然是不言自明。

　　最后，建立行得通的制度，对部长与高级公务员薪金标准制定如下方程式：（１）政府根据私人企业中六个专业的收入，为部长和高级公务员制订两个薪金标准；（２）所选定的六个专业是：银行家、会计师、工程师、律师、本地企业和跨国公司执行人员；（３）第一个薪金标准：特级一，是为部长和特级公务员而设。其方程式是从上述六个专业中，各选出最高薪的四人，然后以他们的平均主要收入的三分之二，作为这一级的薪金标准；（４）第二个薪金标准：超级Ｇ，是为刚升上超级薪金制的公务员而设。政府将从年龄在３２岁而又从事上述六个专业的人中，各选出收入排名在第１５位者，然后以他们的平均主要收入作为标准。

　　３．以规固廉，使人不能贪。即通过严密的规定，减少或杜绝腐败机会。其做法是：（１）增加权力之间摩擦。如实行双重检查制度，确保一个官员的决定必须由另一个官员审查或监督。（２）减少权力运作黑幕。如规定一切有关政府官员的权力的工作条例力求简单明了。这样一来，任何违反条例的行为都很容易引起怀疑或招来投诉；在颁发许可证等方面，改进烦琐的工作方法和程序。（３）减少自行处理权力。如在批准发给执照或许可证方面，要尽量减少政府官员的自行处理权。（４）减少公共权力涉足。如规定总统和内阁成员不得担任任何营利性职位，不得从事商业活动。（５）减少势力网、关系网。如规定公务员必须定期和制度化地从一个职位轮换到另一个职位，确保某一公务员或公务员团体在一个单位不存留太长时间。（６）实现防患于未然。如规定公务员不得向下属或受职权管辖者及有公务往来者借钱，不得贷款收息；对初任人员须要求其以书面叙明是否有债务困扰，如有则须说明其债务情形；向亲友借钱，不得超过本人三个月工资的总和。

　　４．以法保廉，使人不敢贪：即通过立法严明、执法严厉以及能将腐败分子绳之以法的反贪机构，为政府廉洁提供保障。一方面，铁腕护法的贪污调查局是保廉有力手段。李光耀说：“一个以总统为首，效力高超，阵容浩大而无论官职多高，都有权力对任何人进行调查，然后将有关人士提控和定罪的反贪污部门，当会创造奇迹。”另一方面，立法严明、执法严厉是保廉有效途径。新加坡法律规定，任何人所拥有的财产或其在某财产里占有的利益，如果与该人已知的收入来源不相符合，又不能向法院作出合理的解释时，即被视为贪污所得，从而使得各种隐形的腐败行为都会受到惩罚。

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