近日，徐州市云龙区纪委严肃查处了一起村干部大额挪用土地补偿款案件。经查，某村支部书记利用职务之便，挪用建设土地补偿款用于个人和出借给他人进行营利活动，目前，其已被移送司法机关。

经深入调查分析，发现造成如此之大数额的土地补偿款被转借、挪用，致使农民的切身利益受损的原因有以下五个：

一是教育工作不实。有些村干部法制观念淡薄，缺乏廉洁自律，依法办事意识。一些农村干部长期不加强政治理论学习，特别是党的基本理论和党纪国法方面的指示，有的村干部参加学习也是走过场，不认真；有拆迁补偿任务的村干部更是把拆迁工作作为不参加政治学习和不开展党风廉政建设的“挡箭牌”，致使农村党风廉政建设和教育工作不实。村干部自身素质低。有的村干部把当村干部和个人利益直接挂钩，当任期间，利用自己支配村集体资金的机会以权谋私。此案就是个人利用职务之便，未经集体研究擅自决定从土地补偿款中借款用于偿还个人购钢管的信用社贷款，同时先后25次擅自将土地补偿款出借给他人用于经营，从中谋取私利。

二是制度执行不力。近年来，对村级事务管理日趋规范，制定了村务公开、村级集体资产管理办法等制度规定，但对制度的执行并完善工作却没有及时跟上，给不法分子提供了可乘之机。

三是村级财务管理混乱。经调查发现，存在许多村务管理上的漏洞，比如财务制度不健全，许多收入和支出不入帐，大部分经济往来帐目无记载；村里财务情况不公开，不接受村民监督；有的村多年不下帐，各种票据一大堆；村党支部书记、村委会主任兼任出纳员，一手收钱，一手花钱；花多少钱，什么去向，都是一个人说了算，造成帐务体外循环。

四是监督不到位。第一是村民民主缺位，对村里的重大问题、重大事项没有认真听取村民意见的基础上作出决定，特别是在诸如征地补偿和大项资金支出等重大问题，不能主动接受村民监督。第二是村务公开走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。群众看不到每笔开支的具体走向，很难发现漏洞。另外，由于政务繁忙，人手不足，当前上级部门对村干部的监督不到位。

案发后，尽管纪检监察部门已追缴大部款项，但土地补偿款是用于失地农民的补偿、村集体公益事业和解决失地农民出路等方面，关系到失地农民的生计，被村干部挪用或出借不仅损害了农民的切身利益，也严重破坏了干部的形象，会引发一系列的问题，具体来说有以下几个方面：

1、经济方面问题：根据《国务院关于非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》。村级单位不具备放贷主体资格，长期大量高息或低息不分对象放贷，极易扰乱社会金融市场秩序。另一方面会造成集体资产流失。由于村级放贷程序不正规，手续不健全，既没有抵押，也没有担保，让一些不法诈骗分子钻了空子。

2、社会稳定方面问题：一旦土地补偿款无法或延迟收回，不能及时发给失地农民，极易造成群访、集访事件，影响社会稳定。

3、社会和谐方面问题：造成村组干部受贿。由于放贷和放贷利息高低村干部说了算，一些人为能贷到款或低息贷款，向村干部请客送礼，甚至行贿。放贷后衍生的利息易形成“小金库”。造成村组干部贪污、侵占集体财物，用于滥发奖金、福利、补贴；公款大吃大喝；购买通讯工具、发放话费补贴；购买交通工具等，严重影响干群关系。

针对上述发案原因和管理上存在的问题，建议基层党委、政府应注重惩治与预防、继承与创新相结合，从教育、监督、制度三个方面入手，着力从源头上预防和治理农村党员干部的违纪违法问题。

一是注重教育引导，促进农村干部廉洁自律，建立自我教育防范机制。对农村基层干部，要切实加强思想政治教育和法制教育，重点是加强对村委会“一把手”及管钱、管物人员的职业道德、法律政策教育，使之保持清醒的头脑，增强法律意识，提高自身免疫能力。为此，可通过开办专题培训班，采取剖析典型案例和现身说法等方式以案释法，或者采取其它多种宣传形式送法进村，进行警示教育，增强其知法、守法意识，依法管理村务，从根本上解决个别村干部思想素质不高、法制观念淡薄等问题。同时，应大力推进廉政文化进农村活动的开展。通过对村干部进行集体廉政谈话、村干部上廉政党课、组织廉政文艺演出等形式，广泛开展廉政文化建设活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好环境。另外，还应派驻农村工作指导员，选派素质优良的机关干部到农村进行指导，不断提高村干部为村民办事的能力和水平。

二是加强监督检查，规范权力运行，形成监督制约防范机制。第一要加强民主监督。认真推行农村勤廉双述制度，坚持定期对农村干部进行测评、考核，能者上、庸者下，使农村干部逐步树立廉政、勤政意识，自觉接受监督。要根据群众关注的热点难点问题，规范村务公开工作。第二要加强组织监督。对思想不正、行为不轨的村干部要及时进行诫勉谈话，对工作严重不负责任、不胜任现职或以权谋私行为的村干部要，责令其辞职或依法予以罢免。第三要加强审计监督。要定期检查村财务帐目，强化“双代管”制度和对财务人员的监督约束。应积极与有关部门协调联动，做到定期组织检查，定期对村级财务进行审计，实行多层次、多方位监督制约，确保监督到位，防患于未然。

三是健全完善各项管理制度，强化治本预防功能。第一应积极推行村级党风廉政建设责任制。每年初由街道党（工）委与村级主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确职责任务，强化检查考核，并将结果作为奖惩评定、考核任用的依据。第二全面推行村务公开和民主管理工作。应建立健全民主决策、民主管理机制，建立农村两委班子成员分工、决策运行程序，做到各司其职，各负其责，严禁任何人超职责、超权限；严格农村财务制度，针对出现类似的问题，其主管部门潘塘办事处制定出台村级财务规定，要求各村重大开支由村民代表大会讨论，实行村（居）重大事项民主听证制度，日常开支由村党支部书记、村委会主任“双笔”签批，由村民理财小组审核把关，目前，该村村民对此做法较为满意。严格责任追究制度。从制度上明确把农村党员干部的廉洁状况纳入党风廉政建设责任制范围，街道“一把手”为第一责任人，纪委书记为直接责任人，实行绩效考核。对工作不力导致发生严重问题的，要严肃追究街道相关领导的责任。